羊肉作为一种高蛋白、低脂肪、富含营养物质且绿色生态的优质畜产品，近年来日益受到消费者的青睐，2001-2016年，我国羊肉消费总量从107.8万吨上升到207.6万吨，增长了92.6%，且增长势头依然强劲;同期羊肉产量从271.8万吨增长到459.4万吨，增长了69.0%。但我国肉羊产业发展的道路仍然任重道远。

目前，我国羊肉产品供给的数量安全水平和质量安全水平亟待提高，肉羊产业发展“内忧重重”。牧区草地资源退化和环保政策影响了我国羊肉产品供给的“数量安全”。单纯靠无限扩大饲养规模或无限增加生产要素投入来满足消费者日益增长的羊肉消费需求的发展方式代价过高且不可持续。

同时，我国肉羊产业的养殖规模化程度低，散养户众多且养殖方式粗放，饲养管理水平差异大，肉羊产业组织管理机制、肉羊良种等投入品机制以及疫病防疫机制不健全等问题导致我国肉羊产业标准化程度低，威胁了我国羊肉产品供给的“质量安全”。并且，我国羊肉产品还存在同质性强、自主品牌少、羊肉产品相关标准仍低于国际水平等问题，所以在国内市场上，国产羊肉相比进口羊肉缺乏价格优势和品质优势。

随着消费者对高品质美好生活的日益追求，消费者羊肉消费的数量需求和品质需求日益增长，我国羊肉的有效供给不足，羊肉供需缺口形势日益严峻。